板諾洛村位于侯播乃拖鄉(xiāng)北部，背靠尼扎格俄山脈，尼扎洛河穿村而過(guò)。

    金秋，走進(jìn)該村，具有彝族特色的四合院掩映在核桃、梨、蘋(píng)果等果樹(shù)林中，家禽在林中嬉戲覓食，房前屋后掛滿了玉米棒和紅椒。“現(xiàn)在的生活好啊，鄰里也和睦，大家都像一家人，每天都在忙著怎么賺錢(qián)。”面對(duì)如今殷實(shí)的生活，村民感到很幸福。然而，在過(guò)去，由于糾紛不斷，村民將大部分的時(shí)間消耗在如何調(diào)解翻案上，不要說(shuō)如何發(fā)展，每年平均因糾紛造成的經(jīng)濟(jì)損失都高達(dá)三四萬(wàn)元，整個(gè)村子一片混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展直線下滑。

    村規(guī)民約，用完善的制度治村偷牛盜馬、互毀莊稼、偷雞摸狗、家支沖突……過(guò)去的板諾洛村，由于家支多，管理落后，各種陳規(guī)陋習(xí)不斷滋生，桎梏著全村的社會(huì)發(fā)展，村民的純收入甚至不足千元，在貧困線上苦苦掙扎。

    “沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，必須用制度治村。”1996年3月，板諾洛村新一屆村班子通過(guò)選舉產(chǎn)生，“第一把火”就燒向了如何管理上。隨即初步出臺(tái)了《村規(guī)民約》，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)，試圖發(fā)動(dòng)全村人民出謀劃策，整治全村貧窮而混亂的局面。然而，這僅僅是村干部的“一廂情愿”，在第一次村民大會(huì)上，來(lái)參加會(huì)議的村民寥寥無(wú)幾。

    面對(duì)實(shí)際問(wèn)題，村干部集體決定先從村委會(huì)班子制定條款，然后擴(kuò)大到黨員、家支代表和村民代表。經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的醞釀，1997年底，針對(duì)板諾洛村現(xiàn)狀和今后發(fā)展道路，初步現(xiàn)成了《板諾洛村村規(guī)民約》，內(nèi)容涉及教育、賭博、毒品、盜竊、糾紛、發(fā)展等。

    年，《板諾洛村村規(guī)民約》開(kāi)始試行，然而在1年內(nèi)觸犯《村規(guī)民約》的人員就達(dá)150余名，應(yīng)罰的罰款金達(dá)34600元。這對(duì)人均純收入只有幾百元的板諾洛村民來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是筆“天文數(shù)字”，不少人公開(kāi)提出廢除《板諾洛村村規(guī)民約》。幾經(jīng)商討，最后決定：該批評(píng)教育的一定要批評(píng)教育，該罰的一定要罰。考慮到村民的經(jīng)濟(jì)能力，罰金就按10%收取。并招集村民大會(huì)公開(kāi)總結(jié)，公開(kāi)批評(píng)教育，補(bǔ)充完善《板諾洛村村規(guī)民約》。會(huì)上，用這3460元的罰金買(mǎi)了7頭大肥豬，邀請(qǐng)全村人都來(lái)享用，以這樣一種一舉多得的“土辦法”達(dá)到進(jìn)一步教育的目的。

    年初開(kāi)始，板諾洛村反復(fù)召開(kāi)黨員、家支代表、村民代表等會(huì)，繼續(xù)修訂完善《村規(guī)民約》。同時(shí)在當(dāng)年6月21日，召開(kāi)了全村12歲以上人員參加的村民大會(huì)，表決通過(guò)《板諾洛村村規(guī)民約》，并要求全村村民嚴(yán)格遵守。至此，《板諾洛村村規(guī)民約》成了板諾洛村民言行的標(biāo)桿。

    大家協(xié)商，用集體的智慧管村“用集體的智慧管村。”這是板諾洛村班子的又一大成功實(shí)踐。明確規(guī)定：凡村里的事都實(shí)行集體協(xié)商制，村班子成員沒(méi)有特權(quán)。還成立了一個(gè)13人組成的智囊團(tuán)，成員吸納知書(shū)達(dá)理的智者、德高望重的“德古”、黨員代表和家支代表，專為全村的發(fā)展致富出謀劃策，調(diào)解平息村里發(fā)生的各種糾紛。同時(shí)規(guī)定，解決村里的一件大事，必須13人都參加;解決一件小事，要7人和3個(gè)家支以上參加，堅(jiān)決做到村里的人村里管，村里的事村里人做，嚴(yán)禁外村人員來(lái)干涉村里的各種事宜。

    通過(guò)多年來(lái)的常抓不懈，公開(kāi)、公平、公正的制度及村干部認(rèn)真和真誠(chéng)的言行漸漸溶化了板諾洛村村民心上的“堅(jiān)冰”，一種鄰里和睦謀發(fā)展的良好風(fēng)氣在板諾洛村中漸漸形成。而在這樣的風(fēng)氣催化下，板諾洛村依托優(yōu)勢(shì)資源，快速走上了發(fā)展軌道。到去年，全村年人均純收入達(dá)到了5250元，走在了全鄉(xiāng)乃至全縣的前列。

    正是依托于一套完善的制度，使一個(gè)貧窮落后、管理混亂的村落實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，步入發(fā)展致富奔小康的良性軌道。

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