涼山州州委書記林書成:民族地區發展穩定 更要靠法治

話題背景：四川省涼山彝族自治州是我國最大的彝族聚居區，17個縣市中有11個國家扶貧開發工作重點縣。發展開放型經濟是民族地區追趕跨越的必由之路，涼山沒有優越的區位條件，只有在創優投資環境上做文章，從講法治、講效能、講誠信抓起。

法治在少數民族自治地方治理中發揮著不可替代的重要作用。各民族因曾經發展的歷史、文化、路徑不同，在社會治理的方式和思想觀念上存在差異，實現國家治理體系和治理能力現代化，就要以法治為根基，以法律法規為共同遵循的準則，促進各民族團結、進步，實現共同繁榮發展。

以四川涼山彝區為例。新中國成立前，這里還處于奴隸社會時期，社會治理依靠的是彝族習慣法，發生矛盾糾紛后，通過彝族中德高望重的長老“德古”來調解。時至今日，這種民間糾紛調解機制仍然在一些地方發揮著作用。傳統的“德古調解”有高效解決矛盾糾紛的一面，但也有“賠命金”等與現代法治不相容的地方。

推進法治建設，實現治理體系和治理能力的現代化，就要將“德古調解”納入人民調解的體系中，培養具有現代法治意識，能采用法治方式解決矛盾糾紛的彝族新“德古”，以法律法規作為“德古調解”的底線。同時，大力開展普法宣傳，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍。這些年，我們針對貧困落后地區群眾法治意識普遍淡薄的問題，制定《彝區普法大綱》，組建“馬背普法宣傳隊”，送法進鄉鎮、村組、寺廟，派駐180名政法干警駐“亂村”擔任第一書記，讓知法守法深入人心。

實現全面小康，不能讓一個兄弟民族掉隊。“十三五”期間，涼山彝區肩負2072個村、38.74萬貧困人口脫貧任務，將實現全面奔小康的歷史巨變，此時，依法治理的意義更加凸顯。

在資源開發中，要依據民族區域自治法對民族地區資源開發、產業發展的特別規定，依法建立生態環境補償機制和資源有償使用制度，規范水電、礦產等資源開發秩序，促進經濟健康可持續發展，維護民族地區和諧穩定。例如，為及時遏制消除對南紅瑪瑙的無序開采，我們制定實施了《南紅瑪瑙資源保護條例》，為打造全國最大的南紅瑪瑙文化產業園創造了規范有序的環境。

發展開放型經濟是民族地區追趕跨越的必由之路，涼山沒有優越的區位條件，只有在創優投資環境上做文章。從講法治、講效能、講誠信抓起，我們制定出臺行政程序規定，在州級層面減少行政審批事項329項、精簡了88%，全面取消非行政許可審批事項。為企業投資量身定制支持政策，依法保護投資者權益，嚴厲打擊非法集資行為和項目建設中阻工滋事、強買強賣行為，形成了公平公正的市場秩序。

法治是促進民族地區跨越式發展和長治久安的“最大公約數”，我們將繼續努力，發揮法治的引領、規范作用，把經濟社會各項事業全面納入法治軌道，為同步實現全面小康保駕護航。

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