國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法

第一條

為了加強國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，保證招標(biāo)投標(biāo)活動依法進行，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）和《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》（國辦發(fā)[2000]54號、2000年國家計委令第6號），制定本辦法。

第二條

國家計委根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，負責(zé)組織國家重大建設(shè)項目稽察特派員及其助理（以下簡稱稽察人員），對國家重大建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查。

第三條 本辦法所稱國家重大建設(shè)項目，是指國家出資融資的，經(jīng)國家計委審批或?qū)徍撕髨髧鴦?wù)院審批的建設(shè)項目。

第四條 國家重大建設(shè)項目的招標(biāo)范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及評標(biāo)方法，按《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2000年國家計委令第3號）、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（2001年國家計委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部令第12號）執(zhí)行。

國家重大建設(shè)項目招標(biāo)公告的發(fā)布，按《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（2000年國家計委令第4號）執(zhí)行。

依法必須招標(biāo)的國家重大建設(shè)項目，必須在報送項目可行性研究報告中增加有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容，具體辦法按《建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》（2001年國家計委令第9號）執(zhí)行。

招標(biāo)人自行招標(biāo)的，必須符合《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》（2000年國家計委令第5號）有關(guān)規(guī)定。

第五條

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國合同法》規(guī)定簽訂書面合同。合同中確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價格必須控制在批準(zhǔn)的設(shè)計及概算文件范圍內(nèi)。

除因不可抗力等情況導(dǎo)致項目無法執(zhí)行或中標(biāo)人不能履行合同外，任何單位和個人不得以其它任何理由將合同轉(zhuǎn)讓給他人，或要求中標(biāo)人放棄合同。

第六條 通過招標(biāo)節(jié)省的概算投資，不得擅自挪作他用。

第七條 任何單位和個人對國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)生的違法行為，有權(quán)向國家計委投訴或舉報。國家計委在收到投訴或舉報后15個工作日內(nèi)做出是否受理的決定。

對受理的投訴和舉報，國家計委負責(zé)組織核查處理或者轉(zhuǎn)請地方發(fā)展計劃部門和有關(guān)部門依法查處。

第八條

稽察人員對國家重大建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查可以采取經(jīng)常性稽察和專項性稽察的方式。經(jīng)常性稽察方式是對建設(shè)項目所有招標(biāo)投標(biāo)活動進行全過程的跟蹤監(jiān)控；專項性稽察方式是對建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施抽查。經(jīng)常性稽察項目名單由國家計委確定。

第九條 列入經(jīng)常性稽察的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)核準(zhǔn)的招標(biāo)事項編制招標(biāo)文件，并在發(fā)售前15個工作日將招標(biāo)文件、資格預(yù)審情況和時間安排及相關(guān)文件一式三份報國家計委備案。

招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)向國家計委提交招標(biāo)投標(biāo)情況報告。報告內(nèi)容依照《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（2001年國家計委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部令第12號）第四十二條規(guī)定執(zhí)行。

第十條 稽察人員對國家重大建設(shè)項目貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況以及招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查，履行下列職責(zé)：

（一）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人和其他行政監(jiān)督部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序。

（二）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)文件、資料，對其合法性、真實性進行核實。

（三）監(jiān)督檢查資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否合法以及是否符合招標(biāo)文件、資格審查文件規(guī)定，并可進行相關(guān)的調(diào)查核實。

（四）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況。

第十一條 稽察人員對招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查，可以采取下列方式：

（一）檢查項目審批程序、資金撥付等資料和文件；

（二）檢查招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級和資信等情況；

（三）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)，并可以旁聽與招標(biāo)投標(biāo)事項有關(guān)的重要會議；

（四）向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、有關(guān)行政主管部門、招標(biāo)公證機構(gòu)調(diào)查了解情況，聽取意見；

（五）審閱招標(biāo)投標(biāo)情況報告、合同及其有關(guān)文件；

（六）現(xiàn)場查驗，調(diào)查、核實招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。

根據(jù)需要，可以聯(lián)合國務(wù)院其他行政監(jiān)督部門、地方發(fā)展計劃部門開展工作，并可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加檢查。

稽察人員在監(jiān)督檢查過程中不得泄漏知悉的保密事項，不得作為評標(biāo)委員會成員直接參與評標(biāo)。

第十二條 稽察人員與被監(jiān)督單位的權(quán)力、義務(wù)，依照《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》（國辦發(fā)[2000]54號、2000年國家計委令第6號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條

對招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員和相關(guān)工作人員違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章的，國家計委視情節(jié)依法給予以下處罰：

（一）警告。

（二）責(zé)令限期改正。

（三）罰款。

（四）沒收違法所得。

（五）取消在一定時期參加國家重大建設(shè)項目投標(biāo)、評標(biāo)資格。

（六）暫停安排國家建設(shè)資金或暫停審批有關(guān)地區(qū)、部門建設(shè)項目。

第十四條

對需要暫停或取消招標(biāo)代理資質(zhì)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)整頓、給予行政處分、依法追究刑事責(zé)任的，移交有關(guān)部門、地方人民政府或者司法機關(guān)處理。

第十五條 對國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)生的各種違法行為進行處罰時，也可以依據(jù)職責(zé)分工由國家計委會同有關(guān)部門共同實施。

重大處理決定，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十六條 國家計委和有關(guān)部門做出處罰之前，應(yīng)告知當(dāng)事人。當(dāng)事人對處罰有異議的，國家計委及其他有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)予核實。

對處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議。

第十七條

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計劃部門可依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，參照本辦法制定本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦法。

第十八條 本辦法由國家計委負責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自2002年2月1日起施行。