肖春副州長在全州空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工作推進(jìn)會上的講話第41期（2014年9月5日）為貫徹落實(shí)國家郵政局到?jīng)錾蕉綄?dǎo)調(diào)研座談會精神，州政府決定，召開這次會議，加快推進(jìn)全州空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工作。

剛才，木里縣做了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，州發(fā)改委、州郵政管理局、郵政涼山分公司的同志對補(bǔ)建相關(guān)工作做了發(fā)言，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好補(bǔ)建工作的責(zé)任感和緊迫感空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工作是國家“十二五”規(guī)劃的重大民生工程，是滿足農(nóng)村用郵需求，完善公共服務(wù)均等化的重要舉措，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，郵政服務(wù)要做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵。四川空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建任務(wù)為1406個，占全國的16.7%，涼山為476個，占四川33.3%。截至7月，我州空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所竣工（含購置）57個，在建138個，未動工281個（其中具備開工條件的145個，不具備開工條件的136個），竣工率僅為11.97%，在建率為28.99%，未動工率高達(dá)59.04%。從目前進(jìn)度看，我州離國家和省要求今年年底全面建成的目標(biāo)差距還很大，任務(wù)艱巨而繁重。

8月5日至7日，國家郵政局、國家發(fā)改委、中國郵政集團(tuán)公司組成督導(dǎo)調(diào)研組，專程就此項工作到?jīng)錾竭M(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研。督導(dǎo)調(diào)研組指出：空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所建設(shè)是國策，不是市場行為，不是哪個單位的自選動作，這是一項政治任務(wù)，沒有退路，只能前進(jìn)。針對四川補(bǔ)建任務(wù)在全國占比較大，涼山補(bǔ)建任務(wù)又占全省三分之一的情況。督導(dǎo)調(diào)研組提出“全國空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)建工作決戰(zhàn)在四川，四川決戰(zhàn)在涼山”，明確要求該項工作要保質(zhì)、保量、按時完成。涼清州長代表州政府表示：大力支持補(bǔ)建工作,結(jié)合涼山實(shí)際，采取多樣化形式，按時按質(zhì)按量完成我州空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建任務(wù)。因此，全州空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工作只能進(jìn)，不能退。

各級各相關(guān)部門一定要把思想統(tǒng)一到國家、省、州的統(tǒng)一部署上來，充分認(rèn)識空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。國家發(fā)改委、國家郵政局已經(jīng)將涼山空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工作納入重點(diǎn)項目督辦，如果不能按時完成，將會影響國家在“十三五”規(guī)劃中對四川、對涼山的一系列項目投資計劃。各級各相關(guān)部門一定要講政治、顧大局，站在改善民生、服務(wù)“三農(nóng)”、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度，將空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所建設(shè)作為踐行黨的群眾路線的重要任務(wù)，結(jié)合各地的實(shí)際情況，查找分析補(bǔ)建工作中的問題，采取有力有效措施，把補(bǔ)建工作組織好、實(shí)施好、完成好。

二、理清思路，采取多種方式，切實(shí)推進(jìn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工作國家已經(jīng)明確，空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工作項目不能減，但在縣內(nèi)可以進(jìn)行調(diào)整；經(jīng)與郵政管理局和郵政企業(yè)協(xié)商一致，部分郵政局所受條件限制的，建筑面積也可適當(dāng)調(diào)整。省郵政管理局也批復(fù)同意，涼山州空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工作可根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整補(bǔ)建項目面積，調(diào)整后的局所面積要能滿足郵政普遍服務(wù)法定業(yè)務(wù)的正常開展。各級各部門要主動作為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照2013年6月州政府下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)全州空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建項目工程的通知》相關(guān)要求，理清思路，強(qiáng)化措施，找準(zhǔn)補(bǔ)建工作突破口，全力推進(jìn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工作。

一是明確責(zé)任。各縣市政府作為業(yè)主，要加大對空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建項目的推進(jìn)力度，對能夠采取置換的，要落實(shí)置換，對不能置換的，要全力推進(jìn)項目規(guī)劃、建設(shè)征地等基礎(chǔ)性工作。要落實(shí)郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施財政支持政策，督促財政、國有資產(chǎn)管理、土地、環(huán)保、城建等部門，兌現(xiàn)配套資金、落實(shí)土地調(diào)征劃撥以及土地、房產(chǎn)證件辦理；督促郵政企業(yè)加快建設(shè)進(jìn)度，確保補(bǔ)建任務(wù)如期完成及時投入運(yùn)營。各級發(fā)改部門要發(fā)揮牽頭作用，會同郵政管理局、郵政企業(yè)以及相關(guān)部門，完善和強(qiáng)化聯(lián)合辦公機(jī)制，明確責(zé)任分工，對建設(shè)工作中遇到的問題積極協(xié)調(diào)解決，落實(shí)項目建設(shè)要件，推進(jìn)補(bǔ)建項目早動工、早建成、早見效；州郵政管理局作為行業(yè)監(jiān)管部門，對已竣工驗(yàn)收并交付郵政企業(yè)的郵政局所，要督促郵政企業(yè)投入運(yùn)營，并指導(dǎo)郵政企業(yè)開展好郵政業(yè)務(wù)；郵政企業(yè)作為補(bǔ)建項目執(zhí)行業(yè)主，要轉(zhuǎn)變觀念，主動擔(dān)當(dāng)，抓緊制定建設(shè)方案，積極組織實(shí)施，確保建設(shè)工作按質(zhì)按量完成，對已竣工的郵政局所要提前做好設(shè)備投入和運(yùn)營管理準(zhǔn)備，確保項目建成3個月內(nèi)投入運(yùn)營、發(fā)揮社會效益。

二是找準(zhǔn)方式。部分郵政局所選址確有困難，可在質(zhì)量合格、方便適用的原則下，靈活采用新建、購置、置換、聯(lián)建等方式補(bǔ)建。各縣市要根據(jù)實(shí)際，制定方案，采取“一所一案、一所一策”的方式，把工作細(xì)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府房屋有富余的，按照空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所建設(shè)需要，置換給郵政企業(yè)，無富余房屋的，采取購置的方式進(jìn)行補(bǔ)建，各縣市政府要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極協(xié)調(diào)，配合郵政企業(yè)與房屋業(yè)主進(jìn)行購置協(xié)商，保證購置合理合法。對不能置換又不能購置的，可采取聯(lián)建和新建的方式進(jìn)行。采取聯(lián)建的，各縣市政府要督促相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合支持；采取新建的，各縣市政府要督促相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)選址，搞好征地拆遷，在土地、環(huán)境、建設(shè)手續(xù)等方面給予支持，確保項目順利實(shí)施。

三是嚴(yán)把時間關(guān)。今年，省發(fā)改委、省郵政管理局已將涼山確定為第三批補(bǔ)建任務(wù)完成的市州。6月25日在成都召開的全省空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工作會議要求在11月底，涼山空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所的開工數(shù)要達(dá)到433個，開工率要達(dá)到90%，竣工數(shù)達(dá)到390個，運(yùn)營數(shù)達(dá)到214個，開工率將作為主要指標(biāo)進(jìn)行考核。從目前的進(jìn)度看，時間緊迫、任務(wù)繁重，各級各相關(guān)部門要抓緊對各自的任務(wù)進(jìn)行梳理，及時創(chuàng)造開工條件，倒排工期、協(xié)調(diào)聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)，確保在省規(guī)定的時間內(nèi)完成任務(wù)。

四是做好進(jìn)度上報。補(bǔ)建工作進(jìn)度實(shí)行一月一報，由各縣市郵政企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)計，各縣市發(fā)改部門負(fù)責(zé)審核，分管縣市長簽字認(rèn)可，要做到準(zhǔn)確及時。郵政涼山州分公司負(fù)責(zé)匯總后報州發(fā)改委和州郵政管理局。

五是及時驗(yàn)收移交。空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所建成后要嚴(yán)格按照省相關(guān)文件要求及時組織驗(yàn)收交接。郵政局所產(chǎn)權(quán)原則上歸郵政企業(yè)所有，發(fā)改、郵政管理部門和郵政企業(yè)對完工項目要及時進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后正式移交郵政企業(yè)并辦理相應(yīng)產(chǎn)權(quán)。對不能及時辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)的，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照國家和省相關(guān)文件規(guī)定與郵政企業(yè)簽訂長期無償使用協(xié)議并承諾適時無償辦理產(chǎn)權(quán)證書。州、縣郵政企業(yè)要提早制定運(yùn)營保障預(yù)案，積極安排設(shè)備投入、人員配備、郵路組織等，在移交3個月內(nèi)正式開辦法律規(guī)定的郵政普遍服務(wù)及黨報黨刊發(fā)行等特殊服務(wù)業(yè)務(wù)，確保補(bǔ)建的郵政局所正常運(yùn)營，發(fā)揮公共服務(wù)作用。

三、加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究州發(fā)改委、州政府目督辦和州郵政管理局要加大督查力度，確保補(bǔ)建工作順利推進(jìn)、按時完成。

一是加強(qiáng)督查通報。州發(fā)改委、州政府目督辦、州郵政管理局、州郵政分公司及相關(guān)部門要成立聯(lián)合督導(dǎo)組，開展定期、不定期巡回督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查項目進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金使用情況，及時通報補(bǔ)建工作進(jìn)度，對發(fā)現(xiàn)的問題要提出整改意見并督促落實(shí)，對好的經(jīng)驗(yàn)和做法要認(rèn)真總結(jié)和宣傳推廣。

二是嚴(yán)肅責(zé)任追究。州政府把空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工作納入州政府重點(diǎn)項目進(jìn)行督辦，補(bǔ)建工作完成情況將納入各級政府績效考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核。項目建設(shè)進(jìn)展遲緩、安全質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、截留挪用財政補(bǔ)助資金的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，并在全州通報。

同志們，空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要中明確的重要任務(wù)，郵政普遍服務(wù)首次納入基本公共服務(wù)范疇，對促進(jìn)我州寄遞物流發(fā)展，拉動全州農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。大家要充分認(rèn)識到當(dāng)前全州補(bǔ)建工作的重要性和緊迫性，將補(bǔ)建工作作為一項為人民群眾辦實(shí)事、辦好事的民生工程抓緊、抓好，按時圓滿完成這項重要工作任務(wù)。