涼山州城市居民最低生活保障實施辦法
涼山彝族自治州人民政府令第8號《涼山州城市居民最低生活保障實施辦法》已經(jīng) 2002年 11月 16日八屆州人民政府第 8次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。
州長：張作哈二○○二年十二月二日涼山州城市居民最低生活保障實施辦法第一章 總則第一條為保障城市貧困居民的基本生活，落實城市居民最低生活保障制度，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》，《四川省城市居民最低生活保障實施辦法》，結(jié)合涼山實際，制定本實施辦法。
第二條 在涼山州行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障適用《城市居民最低生活保障條例》、《四川省城市居民最低生活保障實施辦法》和本實施辦法。
本實施辦法所稱城市居民最低生活保障，是指各級人民政府對生活在最低生活保障標準以下的城市居民，主要以貨幣補助形式保障其達到最低生活標準的行政行為。
第三條 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結(jié)合、鼓勵勞動自救的方針。
城市居民最低生活保障必須堅持公開、公平和公正的原則，保障工作應(yīng)便民和及時。
第四條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)對享受城市居民最低生活保障待遇人員在就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、居住、交通等方面，制定相關(guān)的優(yōu)惠措施。
在改善城市貧困居民生活方面做出顯著成績的單位和個人，由人民政府和有關(guān)部門給予表彰。
第二章 保障職責(zé)第五條城市居民最低生活保障工作，實行政府分級負責(zé)制。州人民政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全州城市居民最低生活保障工作，各縣、市人民政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障工作。城市居民最低生活保障工作應(yīng)納入各級人民政府的目標責(zé)任管理。
第六條城市居民最低生活保障所需資金，由各縣（市）人民政府列入同級財政預(yù)算，劃撥民政部門后，實行專款專用，專戶管理。州人民政府每年專項安排城市居民最低生活保障補助資金，用于州內(nèi)州屬企業(yè)較集中、財政困難和保障任務(wù)重的地區(qū)的補助。
第七條縣級以上人民政府民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)主管城市居民最低生活保障工作的部門。州和縣（市）民政部門要設(shè)專門機構(gòu)，配專職人員來管理城市居民最低生活保障工作。
街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府以及社區(qū)居民委員會應(yīng)協(xié)助民政部門及其所屬的城市居民最低生活保障工作機構(gòu)開展保障工作。
工會組織和國有企業(yè)及其主管部門要配合民政部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處及社區(qū)居民委員會做好城市居民最低生活保障工作。
第八條財政部門應(yīng)及時足額劃撥城市居民最低生活保障資金，安排必要的城市居民最低生活保障工作經(jīng)費；統(tǒng)計、物價部門應(yīng)提供當(dāng)?shù)厣畋匦杵返姆N類、市場價格水平等相關(guān)方面的資料；勞動和社會保障、人事部門應(yīng)提供本部門掌握的城市居民就業(yè)及收入情況。
第九條縣（市）民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住等費用，制定城市居民最低生活保障標準，報本級人民政府批準并報州人民政府備案后公布執(zhí)行。在同一縣（市）應(yīng)只有一個城市居民最低生活保障標準。
調(diào)整城市居民最低生活保障標準，縣（市）人民政府應(yīng)及時向社會公布，同時應(yīng)向州人民政府報告。
第三章 保障范圍第十條凡持有本州非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，其共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模缮暾埾硎墚?dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ洗觥＜彝コ蓡T根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》中的有關(guān)規(guī)定確定，并應(yīng)依法履行相互間的扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。
第十一條 城市居民家庭收入指家庭所有成員下列各項收入的總和：
（一）工資、津貼、補貼等勞動收入；（二）基本生活費、遺屬生活費、困難生活補助等各類補助、補償費；（三）退休金、養(yǎng)老金、救濟金、退職金、辭職金；（四）贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，參加儲蓄式養(yǎng)老保險后領(lǐng)取的生活補助費，以及退出儲蓄式保險后獲得的收入；（五）各類博彩、財產(chǎn)繼承、受贈及存款利息、紅利、有價證券、房屋出租、交易等收入；（六）其他實際所得。
第十二條下列情況不計入家庭收入：
（一）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補助金、護理費及保健金，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；（二）因公（工）負傷職工的護理費及死亡職工親屬享受的一次性撫恤金；（三）見義勇為獎勵金，獨生子女費，省部級以上勞動模范、“五一”勞動獎?wù)芦@得者的政府獎勵及榮譽津貼；（四）困難職工慰問金。
第十三條家庭中凡在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力人員所從事勞動的收入，按實際收入計算。如實際收入難以核定的，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準計算。
第十四條核定家庭收入時，家庭中有接受義務(wù)教育的應(yīng)扣減學(xué)生學(xué)雜費。
第十五條有下列情況之一的，不予保障：
（一）家庭日常生活消費水平明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模唬ǘ┘彝ブ惺褂闷嚒⒛ν熊嚒⑹謾C、空調(diào)、電腦、高級音響、貴重首飾等高檔消費品的；（三）有購買股票或其它投資行為的；（四）在法定勞動年齡內(nèi)且有勞動能力，經(jīng)有關(guān)機構(gòu)介紹兩次就業(yè)而拒不就業(yè)或無正當(dāng)理由拒絕參社區(qū)公益性服務(wù)勞動的。
（五）賭博、吸毒人員未改正的。
第四章 保障金的申請和核發(fā)第十六條申請享受城市居民最低生活保障待遇，按屬地管理原則，以家庭為單位，向戶籍所在地的街道辦事處或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出書面申請，并提交下列材料：
（一）申請書；（二）戶口簿、居民身份證；（三）出具有效的家庭成員收入及贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)人收入證明。
共同生活的家庭成員，戶籍不在同一地方的，在共同居住地提出申請，并提供其他成員戶籍所在地街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府出具的證明。
機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會團體應(yīng)為本單位困難職工出具真實、準確的收入證明。社區(qū)居民委員會應(yīng)協(xié)助做好申請受理工作。
第十七條申請人持本實施辦法第十六條第一款所列材料，如實填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》，由社區(qū)居民委員會（還未建設(shè)社區(qū)居民委員會的由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在收到申請書之日起5個工作日內(nèi)采取張榜公布的形式，征求群眾意見，核實后上報街道辦事處或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。
第十八條街道辦事處或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對上報材料進行審查核實后，及時將有關(guān)材料和初審意見報縣（市）級人民政府民政部門，并張榜公布初審結(jié)果。街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府以及社區(qū)居民委員會應(yīng)掌握最低生活保障對象收入變化情況。城市居民最低生活保障對象有義務(wù)及時報告其收入變化情況。
第十九條縣（市）人民政府民政部門及其保障工作機構(gòu)對街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府初審上報的城市居民最低生活保障對象情況進行全面審查，自居民遞交申請之日起20個工作日內(nèi)作出決定。對決定不給予最低生活保障待遇的，應(yīng)書面通知申請人并說明理由；對決定給予最低生活保障待遇的，由街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者縣（市）民政部門張榜公布。
第二十條城市居民最低生活保障金由縣（市）級人民政府民政部門保障機構(gòu)或者街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按月發(fā)放。發(fā)放保障金，應(yīng)按規(guī)定在保障金領(lǐng)取證上填寫有關(guān)內(nèi)容，完備發(fā)放手續(xù)。
第二十一條 城市居民最低生活保障對象，應(yīng)按時領(lǐng)取保障金。無正當(dāng)理由超過40個工作日未領(lǐng)取保障金的，視為自動放棄，此后要求再享受城市居民最低生活保障待遇的，重新申請。保障對象在連續(xù)領(lǐng)取3個月的保障金后須根據(jù)家庭收入變化情況重新申請，如不重新申請，則視為自動放棄保障資格。領(lǐng)取保障金的家庭的戶籍因遷移發(fā)生變動時，在本州內(nèi)，其保障對象的資格依然有效，但是應(yīng)按所遷入地城市居民最低生活保障標準及有關(guān)規(guī)定，重新申請和計算領(lǐng)取保障金數(shù)額。
第二十二條對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市貧困居民，按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴嗜~發(fā)放最低生活保障金，如其原來享受生活救濟標準高于城市居民最低生活保障標準的，仍執(zhí)行原標準；其他保障對象按家庭人均收入與當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~發(fā)放。
第二十三條 確定、審核、發(fā)放保障金，實行政務(wù)公開和動態(tài)管理，保障對象、保障標準、保障資金等情況應(yīng)向社會公開。
第五章 監(jiān)督管理第二十四條實施城市居民最低生活保障制度的情況，上級人民政府對下級人民政府、人民政府對所屬部門、上級民政部門對下級民政部門應(yīng)當(dāng)定期進行監(jiān)督檢查和通報情況。
第二十五條 保障資金實行專項管理，專款專用。嚴禁截留、擠占、挪用保障資金，確保城市居民最低生活保障資金按時足額支付到位。
第二十六條 財政、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門應(yīng)加強對城市居民最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督和檢查。
第二十七條州和縣（市）人民政府民政部門和街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在城市居民最低生活保障工作中，應(yīng)接受群眾監(jiān)督。任何人對不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有權(quán)舉報，有關(guān)機關(guān)應(yīng)認真核查。對情況屬實的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
第六章 法律責(zé)任第二十八條負有保障職責(zé)的行政機關(guān)和有關(guān)單位不履行規(guī)定職責(zé)，影響依法開展城市居民最低生活保障工作，造成嚴重社會后果的，對該機關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人，由上級主管機關(guān)或紀檢監(jiān)察部門給予行政處分。
第二十九條 負責(zé)城市居民最低生活保障管理工作的工作人員，有下列行為之一的，給予批評教育、調(diào)離保障工作崗位直至依法給予行政處分：
（一）對符合條件享受城市居民最低生活保障待遇的對象，拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的；或者對不符合條件的對象，故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的；（二）擅自改變享受城市居民最低生活保障待遇范圍和標準的；（三）故意扣壓、拖欠城市居民最低生活保障金的。
保障工作人員有犯罪行為的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條享受城市居民最低生活保障待遇的人員，有下列行為之一的，由縣（市）人民政府民政部門給予批評教育或者警告，追回其違反規(guī)定領(lǐng)取的保障金，情節(jié)惡劣的，取消保障資格并處冒領(lǐng)金額1倍以上 3倍以下的罰款。
（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間，家庭收入已達到當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴剩室獠话匆?guī)定告知街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或縣（市）人民政府民政部門、繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。
第三十一條違反本實施辦法第十六條第三款規(guī)定，拒絕出具證明或者出具虛假證明的，由縣（市）級以上民政部門對單位負責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)令改正的，并處以200元以上 1000元以下的罰款。
第三十二條城市居民對主管機關(guān)作出的不批準享受城市居民最低生活保障待遇或減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障金的決定不服，或?qū)o予的行政處罰不服，可依法申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議仍不服的，可以依法提起行政訴訟。
第七章附則第三十三條國家機關(guān)、社會團體等單位籌集的城市扶貧、救助款項，統(tǒng)一由民政部門組織發(fā)放。慈善機構(gòu)、服務(wù)于貧困家庭的基金會等非營利機構(gòu)用于扶助城市貧困居民的支出，社會團體、企業(yè)和個人向慈善機構(gòu)救濟性捐贈，可依法在所得稅前扣除。
第三十四條 各縣（市）人民政府可根據(jù)本辦法制定當(dāng)?shù)氐膶嵤┺k法和細則。
第三十五條 本實施辦法由州民政局負責(zé)解釋。
第三十六條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行。原《涼山州城市居民最低生活保障制度實施暫行辦法》即行廢止。
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